孫巖峰 中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美所副所長
1月9-10日，美國總統(tǒng)拜登上任兩年來首次訪問墨西哥，舉行美墨元首會談和美墨加三國峰會。訪墨之前，拜登政府高調放話，希望在移民、反毒、環(huán)保、供應鏈等領域取得重大突破。會后三國也發(fā)表《北美宣言》。但峰會上三國元首各說各話，會議最終成果寥寥。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯更是在會前痛斥美國 “門羅宣言”200年來給墨西哥和拉美帶來的傷害。本次峰會虛多實少、草草收場，凸顯了美國死抱“門羅主義”不放只會加深與拉美國家的深層矛盾。
“四大議題”凸顯美國焦慮
移民問題是美國當前最大的內政難題之一。僅2022財政年度，美國就在美墨邊境攔截了239萬人次的“非法移民”；在美國的各種移民收容機構里，每月約10萬多人被關押審核。更嚴重的是，在美墨邊境墨西哥一側，長年聚集20萬—30萬人等待“闖關過境”，或伺機偷渡；在此過程中大量人群缺醫(yī)少藥，形同難民；而冒險偷渡的人群，或面臨饑餓、酷暑等自然挑戰(zhàn)，或面對美軍警的驅趕和射殺。2022年6月，得克薩斯州發(fā)現(xiàn)一輛被遺棄卡車內裝有50多名偷渡移民尸體，國際輿論嘩然。
美國移民危機正逐漸演變成人道主義危機。對此，拜登政府一方面堅持痛批特朗普政府的極端移民政策，以爭取美“左翼”選民、特別是拉美裔選民的支持；但另一方面又迫于現(xiàn)實，不得不延續(xù)特朗普時期的“堅拒移民于境外”的強硬措施。特別是去年中期選舉之后，共和黨與民主黨圍繞移民問題的角斗日趨激化，媒體認為這已成為影響拜登能否連選連任的核心議題。在此背景下，美國迫切希望南鄰墨西哥能幫助美“頂雷”，負責收留被美驅逐的難民，并阻攔美墨邊境的移民潮。
毒品特別是以芬太尼為代表的阿片類實驗室毒品，已成為美國目前毒品犯罪中威脅最大的毒品。其因“起效快、價格低、易獲得”而成為美國“癮君子”，特別是中下層毒品依賴者的首選。據(jù)報道，美國每年約10萬人死于阿片類毒品。而墨西哥憑借便利的地理優(yōu)勢和龐大的販毒組織已經(jīng)成為美國主要的毒品來源地。美國在打擊國內販毒交易不力的情況下，卻將希望寄托于墨西哥控制邊境和打擊毒品制造廠。
以半導體和汽車產業(yè)為代表的供應鏈回歸美國及北美市場，是特朗普政府為解決美國國內產業(yè)空心化、減少對亞太依賴所采取的蠻橫之招。拜登政府為應對俄烏沖突帶來的全球供應鏈失衡，強化產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈回流，目前正大力推動“近岸外包”“友岸外包”。墨西哥憑借美墨加三邊自貿協(xié)定、較低的勞動力成本、便利的美墨陸路交通，成為美希望解決國內高通脹的“救命稻草”。
同時，環(huán)保和氣候變化作為拜登政府外交重點，美國也希望一方面墨西哥積極配合其推進氣候變化談判，另一方面充分利用墨潛在鋰資源，推動美國資本控制下的新能源汽車產業(yè)。
美國“新門羅主義”將加劇美拉分歧
盡管美在諸多議題上對墨西哥及拉美國家有著巨大需求和強烈期待，但自1823年美發(fā)表“門羅宣言”以來，美國長期視拉美為自己“后院”，在防范域外大國涉足的同時，卻以傲慢、強硬和不平等的態(tài)度對待拉美各國。從19世紀把中美洲國家變成產業(yè)單一、生產力水平低下的“香蕉共和國”，到冷戰(zhàn)時期將拉美作為抗衡前蘇聯(lián)的前線，到冷戰(zhàn)后將拉美作為新自由主義的“試驗田”，更別提1973年支持皮諾切特發(fā)動軍事政變推翻民選的阿連德政府，1982年公開入侵格林納達，1989年入侵巴拿馬公開抓走時任領導人諾列加。所以，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在美墨總統(tǒng)會見之前，當面對拜登說，“是時候結束美國對拉美—加勒比的遺忘、拋棄和鄙視了”。
即使奧巴馬政府時任國務卿克里曾宣布“門羅主義”已經(jīng)終結，但美國對拉美在態(tài)度上仍然是“不叫門羅主義的門羅主義”。這種“新門羅主義”盡管表面上是美愿意平等對待拉美伙伴，但實際上美國絲毫沒有尊重拉美的利益和意愿，相反依然把拉美作為“需要時用之、不用時棄之”的棋子和工具。
拉美國家經(jīng)濟社會發(fā)展急需大量的投資和貿易機會，但是美國動輒對巴西、墨西哥的鐵鋁征稅，對巴西的棉花、橙汁實施貿易制裁。特朗普時期推出西半球經(jīng)濟增長計劃，拜登時期推出美洲繁榮伙伴計劃，但這些“大餅”看似天花亂墜，但最終并沒有給拉美帶來所期待的投資和貿易。新冠疫情初始，拉美急需疫苗，美國承諾提供3000萬劑，但半年之后才有少量疫苗姍姍來遲，真正救急的還是中國和俄羅斯提供的疫苗。美國的“口惠而實不至”已經(jīng)讓拉美國家看穿其“先已后人”的自私本質。
特別是去年在美國舉行的第九屆美洲峰會，更讓拉美各國感受到美居高臨下的干涉和霸凌姿態(tài)。美國不顧大多數(shù)拉美國家意愿和外交慣例，堅持排斥所謂“非民主國家”古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜參加“美洲大家庭”聚會，霸權外交和強權政治分外明顯。
即使是在美國對拉美有強烈需求的移民和掃毒合作方面，美國的“外移禍水”也只會強化美拉原有矛盾。美國移民問題的核心是美國與拉美地區(qū)巨大的“發(fā)展鴻溝”，在邊境對移民圍追堵截只是治標，真正治本還需美國償還200年來殖民拉美的“歷史欠債”，真正地幫助中南美洲國家加速工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，在當?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)、更高收入。
同樣，在毒品問題上，美國作為全球最大毒品消費國，不在國內嚴厲禁毒掃毒，而是動輒對他國施加壓力，不僅導致墨西哥等鄰國增大掃毒壓力、增加國內沖突，而且也無法根本解決美國毒品問題，因為即使來自墨西哥的芬太尼少了，也會有安第斯地區(qū)的可卡因或加勒比島國的冰毒去填補。美國的“推卸責任”“以鄰為壑”“自私自利”只會讓美拉深層矛盾愈演愈烈。（責任編輯：安然 樂水 宇馨）
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