展望下一個(gè)十年：“一帶一路”將打開(kāi)新的機(jī)遇之窗

在中國(guó)堅(jiān)持不懈的推動(dòng)下，“一帶一路”提供了深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，也為不確定的世界增加了確定性。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，共建“一帶一路”面臨新的契機(jī)，將為世界發(fā)展治理帶來(lái)更為積極深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)際環(huán)境新增變數(shù)

共建“一帶一路”的歷史性意義，不只在于它是中國(guó)這個(gè)世界最大發(fā)展中國(guó)家所倡導(dǎo)和推動(dòng)的國(guó)際倡議，更在于其所蘊(yùn)含的、已經(jīng)產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響的國(guó)際合作范式創(chuàng)新。“一帶一路”倡議在強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”的基礎(chǔ)上，前所未有地突出了“連接”這個(gè)關(guān)鍵詞，不僅要對(duì)外開(kāi)放，還要修路架橋。顯而易見(jiàn)，這意味著一種更積極的全球化推動(dòng)模式。從這個(gè)意義上看，一些人把“一帶一路”視為中國(guó)力量的“擴(kuò)張”，除了其政治偏見(jiàn)的作祟，也是其對(duì)歷史的短視。從本質(zhì)上講，共建“一帶一路”是由代表性的新興國(guó)家推動(dòng)的、對(duì)21世紀(jì)全球化新現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)和促進(jìn)。

共建“一帶一路”最深層次的國(guó)際背景是當(dāng)代全球化。要回顧“一帶一路”的發(fā)軔發(fā)展，就要首先分析全球化的脈動(dòng)。2013年，當(dāng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人擘畫(huà)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的時(shí)候，世界各地對(duì)全球化的發(fā)展尚充滿信心。然而幾年之后，逆全球化思潮開(kāi)始泛濫，新冠疫情引發(fā)百年一遇的全球經(jīng)濟(jì)衰退。2022年的世界正處在這波歷史低潮之中，共建“一帶一路”既面對(duì)著更大的需求空間，也面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

逆全球化加劇。2022年地緣政治動(dòng)蕩頻發(fā)，帶來(lái)最大沖擊的是俄烏沖突。西方對(duì)俄羅斯施加全方位制裁尤其是金融制裁，使多國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入風(fēng)險(xiǎn)和不確定性之中，整個(gè)歐洲不得不重新尋找能源供應(yīng)來(lái)源，很多發(fā)展中國(guó)家重新尋找糧食供應(yīng)來(lái)源，大量跨國(guó)投資撤回或者重構(gòu)，全球媒體和互聯(lián)網(wǎng)被割裂為不同的世界，“脫鉤”“斷鏈”的陰霾籠罩全球。

發(fā)展中國(guó)家困境加深。對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，2022年是一個(gè)災(zāi)禍連連的年份。新冠疫情所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊尚未褪去，全球能源危機(jī)和糧食危機(jī)的沖擊又降臨。烏克蘭和俄羅斯小麥出口的中斷嚴(yán)重沖擊了那些小麥依賴進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家，而這些國(guó)家往往是動(dòng)蕩持續(xù)、災(zāi)禍不斷的國(guó)家。非洲地區(qū)的饑餓人口不僅沒(méi)有減少，反而進(jìn)一步增加。經(jīng)濟(jì)衰退加上通貨膨脹，進(jìn)一步威脅到發(fā)展中國(guó)家的金融安全，引發(fā)更普遍的債務(wù)問(wèn)題。斯里蘭卡國(guó)家的破產(chǎn)只是發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍困境的一個(gè)注腳。

美西方加緊搞“小圈子”。美西方對(duì)“一帶一路”倡議的政策反應(yīng)有一個(gè)變化的過(guò)程。近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)變化和美國(guó)不斷加劇對(duì)中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美西方主要國(guó)家針對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出了一些國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，其中包括美國(guó)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、“重建更美好世界”倡議以及歐洲的“全球門(mén)戶計(jì)劃”等。2022年6月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃整合起來(lái)，形成所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著從2022年開(kāi)始，美西方集體發(fā)起了直接針對(duì)“一帶一路”的競(jìng)爭(zhēng)。

共建成就依然不凡

在上述國(guó)際背景下，“一帶一路”建設(shè)在過(guò)去一年依然取得了不凡的成就。

發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接?！耙粠б宦贰卑伴_(kāi)放”和“連接”兩個(gè)要素?？梢哉f(shuō)，缺乏“政策溝通”所推動(dòng)的開(kāi)放，其他的“連通”都會(huì)缺少保障。從雙邊合作來(lái)看，2022年，又有5個(gè)國(guó)家同中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件，截至目前累計(jì)已有151個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。從多邊合作來(lái)看，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效，為周邊地區(qū)“一帶一路”建設(shè)提供了新的多邊規(guī)則支撐。此外，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出全球安全倡議和全球發(fā)展倡議，在“一帶一路”合作框架中逐步得到落實(shí)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在“一帶一路”的“連接”要素中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“硬聯(lián)通”的關(guān)鍵。2022年，多個(gè)標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目載入共建“一帶一路”的史冊(cè)。雅萬(wàn)高鐵試驗(yàn)運(yùn)行，成為東盟地區(qū)第一條運(yùn)行通車(chē)的高速鐵路；柬埔寨第一條高速公路正式通車(chē)；中老鐵路運(yùn)行一年，明顯促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；克羅地亞的佩列沙茨大橋、巴基斯坦的卡洛特水電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施紛紛投入運(yùn)營(yíng)。在歐洲和全球遭遇經(jīng)濟(jì)困境之時(shí)，中歐班列的貨運(yùn)量逆勢(shì)增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通給面臨風(fēng)險(xiǎn)的共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)增添了韌性。

深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作。盡管2022年全球經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力，但中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作仍然呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口額達(dá)12.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.4%，增速高出中國(guó)外貿(mào)整體增速11.8個(gè)百分點(diǎn)。同一時(shí)期，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家非金融類(lèi)直接投資1283.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.5%。這表明，在困難的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，共建“一帶一路”具有獨(dú)特的價(jià)值。

架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，文明互學(xué)互鑒從廣泛層面的文化交流向民生和發(fā)展項(xiàng)目聚焦。這些被譽(yù)為“小而美”的項(xiàng)目，與宏偉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相輔相成，彼此緊密連接起來(lái)。例如，“魯班工坊”為“一帶一路”共建國(guó)家當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供實(shí)用技能，農(nóng)業(yè)、婦女等相關(guān)教育項(xiàng)目在過(guò)去一年進(jìn)一步形成品牌效應(yīng)。

新形勢(shì)孕育新碩果

2023年是“一帶一路”建設(shè)開(kāi)啟10周年。作為面向21世紀(jì)的新型合作機(jī)制，10年對(duì)于共建“一帶一路”來(lái)說(shuō)不過(guò)是一個(gè)開(kāi)始。許多重要的基礎(chǔ)設(shè)施才剛剛建成，還要在日后長(zhǎng)久的歲月中逐步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。但10年又是一個(gè)代表著中長(zhǎng)期的時(shí)間概念。面對(duì)全球形勢(shì)急劇變化，我們可以站在2023年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)共建“一帶一路”的發(fā)展趨勢(shì)作出展望。

新形勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)前，美西方國(guó)家從“一帶一路”倡議的看客變成了競(jìng)爭(zhēng)者。面對(duì)新局面，我們的戰(zhàn)略定力可以牢牢建立在“一帶一路”倡議的歷史先進(jìn)性上。缺少“連接”的“開(kāi)放”，必然導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)國(guó)家的“剪刀差”，使全球化長(zhǎng)期處于不平衡、不充分的狀態(tài)。相比之下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際連通形成了一種有形的公共產(chǎn)品，對(duì)于可持續(xù)的發(fā)展和連接具有關(guān)鍵價(jià)值。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，并非西式資本主義經(jīng)濟(jì)模式所喜好和所擅長(zhǎng)。而“一帶一路”建設(shè)遵循的共商共建共享，展現(xiàn)的中國(guó)速度、中國(guó)智慧、中國(guó)貢獻(xiàn)，正受到越來(lái)越多共建國(guó)家的認(rèn)同和贊譽(yù)。

重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)入收獲期。共同“修路”的目標(biāo)是共同“致富”。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連通效應(yīng)最早在周邊地區(qū)帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，東南亞、中亞等周邊地區(qū)也將繼續(xù)成為共建“一帶一路”的亮點(diǎn)。2023年，隨著與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的推進(jìn)，制造業(yè)將持續(xù)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈將在共建“一帶一路”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步重構(gòu)。從更廣區(qū)域上看，中國(guó)與共建國(guó)家將通過(guò)海陸通道進(jìn)一步拓展貿(mào)易和投資合作。

發(fā)展層次更為豐富。面向未來(lái)的“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)一步打通“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，把政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通日益深入地統(tǒng)籌于具體的共建項(xiàng)目和發(fā)展合作實(shí)踐中，“小而美”的民生和文化合作項(xiàng)目會(huì)有更大的發(fā)展空間。

“連接”是一道世紀(jì)命題，需要全方位、多層次、立體化的力量參與?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)于中國(guó)各個(gè)地方、企業(yè)和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，也是一場(chǎng)大考。放眼下一個(gè)10年，共建“一帶一路”將為中國(guó)和世界打開(kāi)新的機(jī)遇之窗。共建“一帶一路”不僅將使中國(guó)更美好，也將使世界更美好。