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雷明光

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長（兼職）

新修訂的婦女權(quán)益保障法在“財產(chǎn)權(quán)益”一章新增多項與農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益的規(guī)定。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長（兼職）雷明光認(rèn)為，新修訂的婦女權(quán)益保障法加大農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)力度，完善救濟(jì)措施，充分保障農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中享有的權(quán)益。

為農(nóng)村婦女權(quán)益保障提供法律基礎(chǔ)

雷明光調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方將外嫁女等排除在集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定范圍外。

第五十五條規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容。

“新修訂的婦女法為農(nóng)村婦女權(quán)益保障提供了扎實的法律基礎(chǔ)。”雷明光告訴記者，明確集體成員身份確認(rèn)上婦女享有同男子平等的權(quán)利。規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的聯(lián)名登記，即應(yīng)當(dāng)將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。在賦予婦女實體權(quán)利的基礎(chǔ)上，該條新增切實可行的程序性規(guī)則，征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容，既是新修訂的婦女權(quán)益保障法的創(chuàng)新，也是法律保護(hù)婦女權(quán)益的具體表現(xiàn)。

第五十六條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益。

“該條將有力保障農(nóng)村婦女生存和發(fā)展的基本權(quán)利，阻止征地拆遷不給婦女分補(bǔ)償款、嫁出去的女兒不能繼承家中財產(chǎn)等問題的發(fā)生。”雷明光說。

針對農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定缺乏救濟(jì)問題，雷明光告訴記者，第七十五條規(guī)定，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者向人民法院起訴。針對村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。該條周密規(guī)定了地方政府、司法部門在維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，為權(quán)益受到侵害的婦女維權(quán)指明了具體方法和路徑。 

發(fā)揮公益訴訟檢察職能

營造保障婦女權(quán)益的良好法治環(huán)境

按照第七十七條的規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，符合一定情形的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。其中第一種情形就涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

“將涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范圍，正是充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用、監(jiān)督保障婦女權(quán)益保障法的統(tǒng)一正確實施的應(yīng)有之義?！崩酌鞴庹f，按照該條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以就損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為提起公益訴訟的具體情形包括：農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)時權(quán)益受到侵害；婦女享有的農(nóng)村土地承包權(quán)益受到侵害；婦女享有的集體收益受到侵害；婦女享有的土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益受到侵害；婦女享有的宅基地使用權(quán)益受到侵害。

對于檢察機(jī)關(guān)如何更好作為，雷明光建議，要依法妥善履行公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮能動司法，嚴(yán)厲打擊各類侵害婦女權(quán)益的違法行為；充分履行檢察監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議、聯(lián)席會議等方式，開展全過程、跟進(jìn)式監(jiān)督，加強(qiáng)與相關(guān)責(zé)任單位協(xié)作配合，完善聯(lián)動保護(hù)工作機(jī)制；定期總結(jié)發(fā)布各地開展婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟的典型案例；檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合婦聯(lián)等共同加強(qiáng)對保障婦女權(quán)益和公益訴訟的普法宣傳，積極營造婦女權(quán)益保障的良好法治環(huán)境。

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