美國“2023年國防授權法案”給中美關系制造新風險

在中美元首巴厘島會晤重要共識精神的引領下，中美交往有所回暖。推動中美關系再出發(fā)，關鍵在于美方要言行一致。12月底，美方通過并簽署“2023年國防授權法案”（NDAA），其中包含大量涉華消極條款并極力渲染所謂“中國威脅”。這一預算同比增長約10%、總額高達8580億美元的法案，反映出美方揮之不去的冷戰(zhàn)零和“迷思”和意識形態(tài)偏見，更為中美關系下一步發(fā)展蒙上陰影。

該法案是美國政府近年來全球戰(zhàn)略“大國競爭轉向”的折射，更與拜登政府上任以來發(fā)布的“國家安全戰(zhàn)略”“國防戰(zhàn)略報告”等官方文件一脈相承。法案聚焦贏得所謂“大國戰(zhàn)略競爭”這一美全球戰(zhàn)略的首要焦點，花費大量篇幅描繪如何應對中國和俄羅斯的所謂“威脅”。據(jù)統(tǒng)計，法案全篇提及“中國”的次數(shù)超過260次，而2022財年的NDAA提到中國的次數(shù)為160余次，2017財年的NDAA提到中國的次數(shù)為30余次。從這一變化可窺豹一斑，從特朗普政府到拜登政府，美國對華所謂“戰(zhàn)略競爭”在范圍和程度上進一步擴大和深化。時至今日，美國已基本完成其全球戰(zhàn)略的“中國轉向”，“競贏中國”不僅已成為其全球戰(zhàn)略的優(yōu)先目標，還成為其多項內(nèi)外政策的“驅(qū)動力”。

該法案為美國政府進一步推動對華“競而勝之”戰(zhàn)略提供了多項政策工具。圍繞所謂“塑造中國所處的環(huán)境”的目標，法案為進一步推動“印太戰(zhàn)略”提供更多資源，以強化美國在地區(qū)的軍事“威懾”和防御能力。法案中用于“太平洋威懾計劃”的撥款高達115億美元，顯著高于 2022 財年的 70 億美元。法案還要求美國政府成立跨部門工作組以應對所謂的“中國經(jīng)濟脅迫”。

盡管近期美國在對華經(jīng)濟“脫鉤”上的調(diào)門有所緩和，然而，其聚焦高技術及關鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈的對華“脫鉤”將繼續(xù)推進，NDAA中也包含禁止聯(lián)邦政府采購和使用中企生產(chǎn)的半導體產(chǎn)品和零部件、提高稀土等關鍵礦物在美本土采購比例等內(nèi)容。值得注意的是，不久前，美國國務院已正式啟動“中國工作組”（China House），旨在強化對華政策制定和實施中的信息共享和部門協(xié)同。中期選舉前后，共和黨人已提出建立“中國特設委員會”以加強對華安全和經(jīng)濟“競爭”。可見，無論在府會之間還是行政部門內(nèi)部，類似強化對華政策的跨部門協(xié)同以進一步凝聚對華“全政府”合力的做法將更為常態(tài)化。

該法案還將美方“以臺制華”“挺臺抗陸”和虛化、掏空、歪曲一個中國原則的圖謀暴露得淋漓盡致。法案全篇涉臺部分近50頁，為歷年篇幅最長。全文提及臺灣超460次，遠超2022財年的80余次和2017財年的不到10次。此前甚囂塵上的“臺灣政策法案”（TPA）中多項內(nèi)容在改頭換面后披上了“增強臺灣韌性法案”的“馬甲”，并跟隨該法案最終獲得通過。相比于TPA，NDAA中的多項涉臺條款更具冒進性和危險性。

根據(jù)NDAA，美國政府將聚焦大幅提升臺灣防務能力，未來5年對臺所謂“軍事援助”和“軍事貸款”的總額擴大到100億美元，遠高于TPA版本的60億美元。同時，該法案還圍繞加速處理臺軍購請求、為臺打造彈藥和防衛(wèi)武器“區(qū)域應急儲備庫”、升級對臺官方交往層級、支持臺參與國際組織、加強美臺經(jīng)濟聯(lián)系等內(nèi)容大做文章，并提出所謂“美臺舉行聯(lián)合軍演”“邀請臺參加2024年環(huán)太平洋軍演”等挑釁性提議。法案嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，向“臺獨”分裂勢力發(fā)出嚴重錯誤信號，嚴重危害臺海和平穩(wěn)定。

拜登上任以來，美方多次作出無意與中國打“新冷戰(zhàn)”、無意同中國發(fā)生沖突對抗、不支持“臺獨”等表態(tài)，然而，在實際作為上，美又常常言行不一。美國歷史上首部年度“國防授權法案”于1961年通過并頒布，本就是冷戰(zhàn)背景和零和思維的產(chǎn)物。在美國對華戰(zhàn)略大方向和美國國內(nèi)政治生態(tài)的雙重作用下，以消極立法方式將對華“戰(zhàn)略競爭”固定化、框架化和制度化的做法將給中美關系帶來更大風險和挑戰(zhàn)。