對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)保障更加完善——新修訂的婦女權(quán)益保障法系列解讀之二

劉小楠

中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授

黨的二十大報(bào)告明確，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”“建立生育支持政策體系”。新修訂的婦女權(quán)益保障法全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)方面的保障更加完善，為解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問題提供法律依據(jù)。

強(qiáng)化保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國(guó)家責(zé)任

“在新修訂的婦女權(quán)益保障法‘勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益’一章，強(qiáng)化了保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國(guó)家責(zé)任，這是一大亮點(diǎn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授劉小楠說。

劉小楠介紹，該章新增規(guī)定，“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助”。同時(shí)，把就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察，明確“人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍”。

“2005年開始施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》未將就業(yè)歧視明確納入監(jiān)察事項(xiàng)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)就業(yè)歧視做出行政處罰的依據(jù)不充分?！眲⑿￠硎?，新修訂的婦女權(quán)益保障法進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家在保障婦女平等就業(yè)權(quán)方面的積極義務(wù)和國(guó)家責(zé)任，有助于保障婦女平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，新修訂的婦女權(quán)益保障法詳細(xì)、明確列出了用人單位在招錄（聘）過程中，不得實(shí)施的幾種典型行為，比如，限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先；進(jìn)一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況；將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目；將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件等。

“列舉招錄（聘）中性別歧視的主要情形，有助于明確就業(yè)性別歧視識(shí)別和處罰標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位、勞動(dòng)者以及執(zhí)法、司法人員提供更清晰的指引。”劉小楠表示。

她還注意到，新修訂的婦女權(quán)益保障法把“除不適合婦女的工種或者崗位外”的表述改為“除國(guó)家另有規(guī)定外”?！斑@樣與勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法保持一致，避免實(shí)踐中被用人單位作為不招錄婦女的借口，任意擴(kuò)大適用，強(qiáng)化婦女不適合從事某些工作的刻板印象?！眲⑿￠f。

平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，尤其是專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)力方面的培訓(xùn)對(duì)于女性職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新修訂的婦女權(quán)益保障法新增培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女的規(guī)定；明確不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。劉小楠認(rèn)為，這些新增規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了過去對(duì)婦女職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等關(guān)注不足的現(xiàn)象，有助于打破女性晉升中的“玻璃天花板”。

加大對(duì)孕哺期婦女權(quán)益的保護(hù)

近年來，隨著國(guó)家生育政策調(diào)整，婦女面臨的生育與就業(yè)矛盾加劇，就業(yè)性別歧視凸顯。

新修訂的婦女權(quán)益保障法進(jìn)一步完善了對(duì)婦女婚育歧視的禁止性規(guī)定，比如，用人單位在招錄（聘）過程中，不得詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況，不得將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件；勞動(dòng) （聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容；用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇；女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(dòng) （聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(dòng) （聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束……

劉小楠說，新修訂的婦女權(quán)益保障法對(duì)于婚育歧視的規(guī)定覆蓋了招用、薪酬待遇、職業(yè)晉升、培訓(xùn)、辭退解雇等整個(gè)工作過程。除了禁止歧視，還強(qiáng)化了積極的生育保障措施，比如，國(guó)家實(shí)行生育保險(xiǎn)制度，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的其他保障制度；國(guó)家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。“這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)生育社會(huì)價(jià)值的肯定，有助于促進(jìn)國(guó)家生育政策落實(shí)，以及婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

強(qiáng)調(diào)救助措施和法律責(zé)任

新修訂的婦女權(quán)益保障法增加“救濟(jì)途徑”一章，為權(quán)益遭受侵害的婦女創(chuàng)設(shè)了一系列新的救濟(jì)途徑。劉小楠舉例說，比如，聯(lián)合約談機(jī)制：規(guī)定人力資源和社會(huì)保障部門可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)約談侵害婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的用人單位，依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正。再如，公益訴訟制度：明確了侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益或相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。還有支持起訴制度：規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為，可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴。

同時(shí)，在“法律責(zé)任”一章，新增對(duì)就業(yè)性別歧視的行政處罰，以及用人單位未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定。劉小楠認(rèn)為，新的救濟(jì)機(jī)制的建立以及法律責(zé)任的強(qiáng)化，不僅表明國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度，也有助于發(fā)揮法律的威懾作用，使婦女權(quán)益切實(shí)受到保障。但她也表示，新增的救濟(jì)機(jī)制還需要更具體細(xì)化的實(shí)施方案以保證其落地實(shí)施。