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《南寧市文明行為促進辦法》新聞發(fā)布會于2022年9月14日（星期三）上午舉行，中共南寧市委宣傳部副部長韋茵、南寧市文明辦主任勞世青、南寧市司法局副局長藍旭高、南寧市城管綜合執(zhí)法局副局長高源明、南寧市公安局交警支隊副支隊長梁歡林介紹有關(guān)情況并回答記者提問，發(fā)布會由中共南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長李敏主持。

《南寧市文明行為促進辦法》新聞發(fā)布會

時間：

2022年9月14日（星期三）10:00

發(fā)布人：

韋   茵   中共南寧市委宣傳部副部長

勞世青   南寧市文明辦主任

藍旭高   南寧市司法局副局長

高源明   南寧市城管綜合執(zhí)法局副局長

梁歡林   南寧市公安局交警支隊副支隊長

主持人：

李  敏    中共南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長

李敏：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位來參加今天的新聞發(fā)布會。

2022年8月18日，南寧市人民政府令第5號公布了《南寧市文明行為促進辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年12月1日起施行，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到中共南寧市委宣傳部副部長韋茵女士、南寧市文明辦主任勞世青女士、南寧市司法局副局長藍旭高先生、南寧市城管綜合執(zhí)法局副局長高源明先生、南寧市公安局交警支隊副支隊長梁歡林先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。

出席今天發(fā)布會的還有：各城區(qū)文明辦主任、各開發(fā)區(qū)有關(guān)負責人；市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市市政園林局等市直部門負責同志參加會議。

韋茵：

女士們、先生們，新聞界的朋友們:

大家上午好，為貫徹落實中央關(guān)于社會主義核心價值觀入法入規(guī)的重要部署和要求，進一步引導(dǎo)和推動公民樹立文明觀念，促進文明行為養(yǎng)成，提升社會文明程度，2022年8月18日，南寧市人民政府令第5號公布了《南寧市文明行為促進辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年12月1日起施行。《辦法》是我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)促進類的專項政府規(guī)章立法，標志著我市文明行為促進工作進入法制化、規(guī)范化、長效化的新階段。

一、制定的必要性

（一）制定《辦法》是促進精神文明建設(shè)法治化的需要。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出力爭經(jīng)過5到10年時間推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。中央文明委也就運用法治思維和法治方式推進工作，提高精神文明建設(shè)法治化水平提出明確要求。促進文明行為立法，推動法治和德治的有機結(jié)合，將一些基本道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，是對新時代精神文明建設(shè)法治化的積極回應(yīng)，也是將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行的法治保障。

（二）制定《辦法》是提升城市文明程度的需要。文明行為作為市民文明素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量城市文明程度的重要指標?！掇k法》立足南寧作為壯鄉(xiāng)首府的定位，樹牢“首善意識”、堅持“首善標準”、強化“首善擔當”，把“首善”二字貫穿、落實和體現(xiàn)到精神文明建設(shè)的全過程各方面，進一步提升首府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定《辦法》，有利于積極倡導(dǎo)鼓勵善行義舉，持之以恒地規(guī)范、約束和懲戒各種不文明行為，從而優(yōu)化城市功能，美化城市生態(tài)，繁榮城市文化，提升市民文明素養(yǎng)，為南寧實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標提供更為豐厚的道德滋養(yǎng)和精神支撐。

（三）制定《辦法》是促進精神文明建設(shè)常態(tài)化的內(nèi)在需要。隨著我市文明城市創(chuàng)建工作的深化和升級，迫切需要一部關(guān)于精神文明建設(shè)促進類的專項政府規(guī)章立法，對禁止的不文明行為和倡導(dǎo)的文明行為進行概括和列舉，并作出更明確、更具操作性的實施規(guī)定，以進一步推動南寧精神文明建設(shè)常態(tài)化、制度化。此外，全國文明城市創(chuàng)建測評體系中明確列有“文明行為立法”的考核要求，南寧要加快創(chuàng)建全國文明典范城市的步伐，更應(yīng)積極推進文明行為立法工作。

二、立法依據(jù)

主要依據(jù)《憲法》《中華人民共和國立法法》《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進條例》等法律法規(guī)，參考《南寧市市政設(shè)施管理條例》《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并借鑒了其他先進城市的立法經(jīng)驗。

三、制定過程

2021年9月，根據(jù)市政府立法工作計劃的安排，成立了《辦法》草案工作起草小組，標志著我市《辦法》起草工作正式啟動。2022年，通過組織學(xué)習調(diào)研、線上線下征集不文明行為問題、召開座談會等多種形式，反復(fù)對《辦法（草案）》進行修改完善，并組織了專家論證，最終形成了具有南寧特色的《南寧市文明行為促進辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、文明行為倡導(dǎo)、不文明行為治理、促進與保障、附則共五章四十一條。第一章總則共六條，主要包括立法目的、適用范圍、定義、工作原則、工作職責、表率作用等方面內(nèi)容。第二章文明行為倡導(dǎo)共十條，對倡導(dǎo)實施的文明行為等內(nèi)容作出規(guī)定，主要包括：城市文明、公民道德建設(shè)、全民閱讀、文明出行、綠色健康生活、守望相助、志愿服務(wù)、見義勇為、慈善公益、關(guān)愛特殊群體等相關(guān)文明行為倡導(dǎo)內(nèi)容。第三章不文明行為治理共八條，對不文明行為重點治理清單及治理辦法作出規(guī)定，主要包括不文明行為重點治理清單、重點治理要求、社會參與治理等內(nèi)容。第四章促進與保障共十六條，明確要建立健全文明行為保障和激勵機制，要求市、縣級人民政府制定政策措施、落實資金保障，強化對文明行為先進模范人物的關(guān)愛和禮遇。鼓勵單位和個人參與文明行為促進工作，對文明行為先進模范人物給予獎勵、幫扶；鼓勵用人單位對文明行為先進模范人物給予優(yōu)待。還對政府及有關(guān)單位在完善文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富工作載體、加強宣傳引導(dǎo)等方面的職責作出規(guī)定，并結(jié)合創(chuàng)建文明典范城市工作實際，明確規(guī)定強化社會信用體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、校園文明建設(shè)、交通文明建設(shè)、社區(qū)文明建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)、文化與旅游文明建設(shè)、醫(yī)療文明建設(shè)、小區(qū)文明建設(shè)、市容文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、政務(wù)文明建設(shè)等十二個重點領(lǐng)域文明建設(shè)，壓實部門責任、細化工作要求，突出政府立法的針對性、實效性。第五章附則，規(guī)定了辦法施行時間。

各位朋友，綠色是南寧的顏值，禮讓是南寧的溫度，文明是南寧的名片，愛這座城市，就要呵護好她，建設(shè)好她！文明，在于城市的一區(qū)一景，在于街頭的一草一木，更在于每一位市民的一舉一動，我們希望，生活在南寧、熱愛南寧這座城市的全體市民，大家一起來為文明代言，做文明示范，將文明傳遞,不斷深化全國文明城市創(chuàng)建，共同描繪城市文明新畫卷。

文明立法，貴在執(zhí)行，貫徹落實好《南寧市文明行為促進辦法》是大家的共同責任。下一步，我們將深入開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動，引導(dǎo)市民主動參與文明實踐和志愿服務(wù)。進一步強化部門聯(lián)動執(zhí)法，形成貫徹執(zhí)行《辦法》的強大合力，推動相關(guān)配套機制落實，激勵和弘揚文明行為，不斷提升社會文明程度。希望各位媒體記者，持續(xù)關(guān)注和加大宣傳力度，全面深入解讀《辦法》，多層面多角度報道我市各級各部門和廣大市民學(xué)習貫徹落實《辦法》的動態(tài)和亮點，營造人人宣傳、人人踐行的良好氛圍。

我們相信，在各級各部門和社會各界的共同努力下，我們一定能把南寧打造成為一座信仰堅定、崇德向上、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市，以環(huán)境新面貌、文明新風尚、精神新狀態(tài)、思想新自覺、城市新進步，迎接黨的二十大勝利召開。

李敏：

感謝韋茵女士的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構(gòu)。有問題的請舉手。

廣西廣播電視臺記者：請問，作為地方政府立法，《辦法》具有哪些特色亮點？

藍旭高：

出臺政府規(guī)章《南寧市文明行為促進辦法》，是南寧市堅決貫徹黨中央關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)決策部署，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)的具體舉措；是實施自治區(qū)文明行為促進條例，發(fā)揮政府立法補充性、實施性作用的有效途徑；也是政府立法助推市域社會治理現(xiàn)代化的有益實踐。市委、市政府高度重視《辦法》立法工作，把《辦法》作為重大政府立法事項予以推進?！掇k法》共五章四十一條，包括總則、文明行為倡導(dǎo)、不文明行為治理、促進與保障以及附則，對南寧市持續(xù)深化推進精神文明建設(shè)進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計。概括起來，特色亮點主要體現(xiàn)在四個方面：

一是細化補充強規(guī)范。結(jié)合實際對執(zhí)行自治區(qū)文明行為促進條例作出補充、細化規(guī)定，如，將遵守“規(guī)章”和“社會規(guī)范”的行為補充納入文明行為的立法范疇予以促進；從共建共治共享的角度對社會參與作出細化規(guī)定，如，加強公共文明引導(dǎo)員隊伍建設(shè)，鼓勵村（居）民委員會、業(yè)委會等依法將文明行為要求納入村規(guī)民約、居民公約和管理規(guī)約，要求有關(guān)單位對其工作場所內(nèi)的不文明行為予以勸阻、制止等。

二是突出特色強引領(lǐng)。注重凸顯南寧市文明實踐特色，將遵守“五個禮讓”，建設(shè)“書香綠城”，弘揚“能幫就幫”優(yōu)良傳統(tǒng)、為戶外勞動者提供便利，參與房前屋后綠化美化等體現(xiàn)南寧特點的文明行為寫入《辦法》，發(fā)揮立法的價值引領(lǐng)。

三是聚焦重點強保障。結(jié)合文明建設(shè)實際，明確對社會信用、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、校園建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場、住宅小區(qū)、市容環(huán)境、鄉(xiāng)村建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等十二個重點領(lǐng)域的文明建設(shè)作出規(guī)定，細化工作要求、壓實部門職責，突出政府立法的針對性和實效性。

四是問題導(dǎo)向強治理。自治區(qū)文明行為促進條例列出了十項在全區(qū)范圍內(nèi)適用的重點治理不文明行為，并授權(quán)市、縣級政府可以確定列入重點治理清單的其他不文明行為，據(jù)此，《辦法》在第十八條列出了本市重點治理的不文明行為清單。重點治理清單的梳理歷經(jīng)數(shù)月，發(fā)動廣大市民建言獻策，將群眾意見較為集中的十一項不文明行為納入其中，包括從建筑物或者車內(nèi)向外拋擲物品，在小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、噪音污染，亂涂寫、亂刻畫、亂張貼，車輛亂停等，要求有關(guān)部門針對重點治理清單內(nèi)的不文明行為開展聯(lián)合執(zhí)法、重點監(jiān)管。

可以說，本次立法既是對我市文明行為促進工作多年來務(wù)實管用的經(jīng)驗做法的固化，也是對我市持續(xù)深化精神文明建設(shè)的規(guī)范和引領(lǐng)，將為提升我市城市品位和塑造城市形象提供更為堅實的法治保障。

央廣網(wǎng)記者：請問，《辦法》的實施對南寧市精神文明建設(shè)有什么重要意義？下一步將如何貫徹實施？

勞世青：

制定《南寧市文明行為促進辦法》，是貫徹落實黨中央關(guān)于將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)重大決策部署的具體體現(xiàn)，也是南寧市深入推進文明城市創(chuàng)建的有力抓手。近年來，南寧市堅持人民城市人民建、建好城市為人民的工作導(dǎo)向，堅持把社會主義核心價值觀融入城市治理全過程，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，推動全市精神文明建設(shè)向深層次、廣領(lǐng)域、高水平邁進，建設(shè)文明城市，構(gòu)建幸福家園的理念深入人心，創(chuàng)建工作得到了廣大市民的熱心關(guān)注和積極參與。雖然，我市的全國文明城市創(chuàng)建工作取得了較明顯的成效，但是，不可回避的是，在一些公共場所，我們?nèi)匀荒芸吹诫S地吐痰、亂扔雜物、車輛亂停亂放等不文明現(xiàn)象，這表明我們在文明素質(zhì)促進養(yǎng)成方面還有相當多的問題要解決。推進文明行為立法，把鼓勵倡導(dǎo)和重點治理等措施上升到立法高度予以支持和保障，是南寧市建立健全常態(tài)化、制度化、法治化創(chuàng)建機制的有力舉措，也是落實“為民創(chuàng)建，創(chuàng)建惠民”理念的生動體現(xiàn)。

《南寧市文明行為促進辦法》將文明城市創(chuàng)建相關(guān)要求和創(chuàng)建工作中的有效做法以政府規(guī)章立法形式加以固化，有針對性地界定和規(guī)范公民不文明行為，使廣大群眾知差距、明是非、重細節(jié)、強素質(zhì)，將為我市文明創(chuàng)建工作提供有力的法律支撐，在提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度方面發(fā)揮重要引導(dǎo)作用，促進文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、制度化、法治化。

下一步，市文明辦將持續(xù)推動《辦法》的貫徹落實，有力促進市民文明行為規(guī)范養(yǎng)成和社會文明進步。一是強化示范引領(lǐng)。依托群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各級文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進典型的榜樣示范作用，大力實施文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明風尚行動，廣泛開展新時代文明實踐志愿服務(wù)活動，切實引領(lǐng)市民群眾自覺踐行文明行為。二是加強宣傳普及。利用報紙、電視、廣播、電子屏、宣傳欄、兩微一端和新時代文明實踐中心（所、站）等載體和陣地，運用公益廣告、專題宣講等形式，全面開展媒體宣傳、社會宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，在全社會推動形成學(xué)習貫徹《辦法》，爭做文明市民的濃厚氛圍。三是推動聯(lián)合治理。市文明辦將發(fā)揮牽總協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各職能部門研究制定不文明行為重點治理清單的治理措施，加強部門聯(lián)動執(zhí)法，形成貫徹執(zhí)行《辦法》的強大合力。四是完善禮遇幫扶。推動相關(guān)配套機制落實，探索道德模范等先進人物的禮遇幫扶機制、志愿服務(wù)的回饋激勵機制等，加強文明行為激勵和弘揚，不斷提升社會文明程度，營造崇德向善的良好氛圍。

我們在第19屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會召開前夕舉辦這場新聞發(fā)布會，給《辦法》的推動施行賦予了特殊的意義，開放的南寧需要多元包容的人文氣質(zhì)和文明美麗的城市形象，我們將通過持續(xù)深入推動各項文明行為促進措施，建設(shè)更高品質(zhì)的文明城市，讓市民群眾共享更加美好的生活。

中國網(wǎng)記者：《南寧市文明行為促進辦法》大力倡導(dǎo)文明出行，明確將機動車不按規(guī)定車道行駛、逆行、違反規(guī)定載人載物，以及機動車、非機動車亂停放等不文明行為列入重點治理清單。請問交警部門如何貫徹執(zhí)行《辦法》，引導(dǎo)市民文明出行，治理不文明的交通行為？

梁歡林：

交通文明是城市文明的重要組成部分，南寧市公安局交警支隊將以《南寧市文明行為促進辦法》頒布實施為契機，充分履行道路交通安全管理職責，不斷深化交通文明創(chuàng)建工作，提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平。

我們主要抓好以下幾項工作：一是進一步倡導(dǎo)文明禮讓出行。廣泛開展文明交通宣傳，傳播自律、包容、文明、禮讓的現(xiàn)代文明交通理念，積極踐行斑馬線前講禮讓、行車會車講禮讓，通過“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動，提升文明交通的群眾參與度和知曉率，推動建立與汽車社會和現(xiàn)代社會相適應(yīng)的交通文明。二是進一步加強電動自行車交通安全綜合治理。加大路面執(zhí)法管控力度，持續(xù)嚴管嚴查電動自行車闖紅燈、逆行、不戴頭盔、占用機動車道行駛等突出交通違法行為，對執(zhí)法及事故查處過程中發(fā)現(xiàn)的涉及非法改裝、違法生產(chǎn)銷售等問題及時通報有關(guān)部門，推動電動自行車全鏈條安全監(jiān)管。三是進一步加強和改進城市停車管理工作。結(jié)合貫徹執(zhí)行《南寧市停車場管理條例》，推廣應(yīng)用南寧市靜態(tài)交通管理系統(tǒng)，嚴格規(guī)范停車執(zhí)法，盤活現(xiàn)有泊位資源，強化重點區(qū)域泊位管理，充分發(fā)揮城市社區(qū)作用，打造共建共治共享的停車管理格局。四是進一步優(yōu)化道路交通組織。全面摸排城市交通堵點、亂點和安全隱患點，建立基礎(chǔ)臺賬，逐一研究治理方案，并及時向黨委政府報告，推動整改治理。持續(xù)推進交通信號設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建精準高效的智慧交通管理體系。五是進一步推動社會共治。組織志愿者勸導(dǎo)活動，及時糾正不文明的交通行為。建立信用懲戒機制，將酒駕醉駕、無證駕駛、飆車等交通違法行為納入個人信用記錄管理，實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。發(fā)動群眾共同參與治理，設(shè)立交通違法舉報平臺，監(jiān)督、舉報不文明的交通行為。

安全源于守法，文明始于腳下。希望廣大市民積極行動起來，從我做起，從小處做起，嚴格遵守交規(guī)，文明行車走路，自覺抵制不文明行為，共同營造良好的城市交通環(huán)境。

國際在線記者：請問，《辦法》中涉及城市管理綜合執(zhí)法部分的主要是查處市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市秩序管理違法行為等，作為執(zhí)法部門落實《辦法》有什么具體措施？

高源明：

市容環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理一直是城市管理工作的重點、難點，需要城市管理部門和廣大市民群眾共同參與和維護?！掇k法》的出臺，是運用法治方式推動文明創(chuàng)建工作常態(tài)長效的重要抓手，我們作為城市管理執(zhí)法部門，將把貫徹落實《辦法》與精細化、網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，強化措施持續(xù)發(fā)力，切實提升首府南寧文明創(chuàng)建工作水平。

一是加強宣傳貫徹。全市城管執(zhí)法隊伍將認真組織學(xué)習《辦法》的基本精神和主要內(nèi)容，通過廣泛深入的學(xué)習宣傳，進一步提高干部職工依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識和能力。按照誰執(zhí)法、誰普法原則，將執(zhí)法、服務(wù)現(xiàn)場變成普法第一現(xiàn)場，積極向社會公眾開展普法宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識，從源頭上控制不文明行為。

二是突出重點難點。圍繞我市列入重點治理清單的不文明行為，發(fā)揮“大行動”機制作用，統(tǒng)籌推進城市環(huán)境綜合治理，全面攻堅“臟亂堵”破解城市管理重難點問題。充分發(fā)揮城管監(jiān)督員巡查、“大行動”整治、城管執(zhí)法“三個網(wǎng)格”作用，創(chuàng)新、深化“門前三包”管理、實地測評三級督導(dǎo)等治理模式，采取日常整治、專項整治和長效管理相結(jié)合的方式，對不文明行為及相關(guān)問題及時勸導(dǎo)、巡查、督促整改到位。

三是強化教育引導(dǎo)。結(jié)合《南寧市輕微違法行為免罰清單》等規(guī)定，堅持以宣傳教育為主的方針，進一步推進包容審慎監(jiān)管，通過批評教育、行政指導(dǎo)和行政約談等柔性執(zhí)法方式引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯，推行“有溫度的執(zhí)法”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度地爭取市民群眾的理解與支持，助推首府南寧高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

李敏：

由于時間關(guān)系，答記者問到此結(jié)束。感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注《南寧市文明行為促進辦法》推進情況。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與有關(guān)部門進行溝通采訪。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

編輯：李慧婷

責任編輯：羅寧

值班編審：湯潔葵

（作者：龐麗娜 杜佳徽)

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