南寧市政府于6月23日（星期四）上午舉行南寧市2022年全面實(shí)施預(yù)算績效管理情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)。市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師梁群；市財(cái)政局預(yù)算績效考評(píng)中心績效評(píng)價(jià)科科長鐘春艷；市財(cái)政局預(yù)算績效考評(píng)中心信息管理科副科長廖熙婷在會(huì)上介紹有關(guān)情況并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由南寧市委宣傳部新聞發(fā)布科科長李敏主持。
南寧市2022年全面實(shí)施預(yù)算績效管理情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)
時(shí)間：
2022年6月23日（星期四）10:00
發(fā)布人：
梁 群 市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師
鐘春艷 市財(cái)政局預(yù)算績效考評(píng)中心績效評(píng)價(jià)科科長
廖熙婷 市財(cái)政局預(yù)算績效考評(píng)中心信息管理科副科長
主持人：
李 敏 市委宣傳部新聞發(fā)布科科長
李敏：
女士們、先生們，新聞界的朋友們:
上午好！歡迎大家出席南寧市2022年全面實(shí)施預(yù)算績效管理情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)。
出席今天發(fā)布會(huì)的是市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師梁群女士；市財(cái)政局預(yù)算績效考評(píng)中心績效評(píng)價(jià)科科長鐘春艷女士；市財(cái)政局預(yù)算績效考評(píng)中心信息管理科副科長廖熙婷女士。今天的發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程，現(xiàn)在逐項(xiàng)進(jìn)行。
首先，有請(qǐng)梁群女士作介紹。
梁群：
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！很高興和媒體朋友們見面，也借此機(jī)會(huì)感謝各位長期以來對(duì)財(cái)政各項(xiàng)工作的關(guān)注和支持。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。李克強(qiáng)總理提出，要將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，要求“力爭用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。由此可見，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。特別是在政府過“緊日子”的常態(tài)化和落實(shí)減稅降費(fèi)的背景下，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持有保有壓，充分挖掘內(nèi)部潛力，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，才能進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資金提質(zhì)增效、提高財(cái)政政策可持續(xù)性。為落實(shí)市委、市政府重大決策部署，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，受市財(cái)政局黨組書記吳廈先生委托，下面，我就南寧市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)情況及工作成效，先作個(gè)簡要介紹。
一、南寧市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)情況及工作成效
預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績效理念和要求，將績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效的有機(jī)融合，以提高財(cái)政資金使用效益的一系列管理活動(dòng)。因此，納入預(yù)算管理的所有財(cái)政性資金都應(yīng)該納入績效管理。通俗來講，就是一個(gè)財(cái)政資金項(xiàng)目納入預(yù)算編制前要先進(jìn)行績效評(píng)估，編報(bào)績效目標(biāo)，確定可行性。項(xiàng)目執(zhí)行的過程中要進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)出現(xiàn)偏離時(shí)，要及時(shí)采取糾偏措施。項(xiàng)目完結(jié)后要做績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，對(duì)績效好的項(xiàng)目優(yōu)先保障，對(duì)績效不好的項(xiàng)目減少甚至取消預(yù)算安排。
市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委市政府的決策部署，堅(jiān)持“真抓”“真嚴(yán)”推進(jìn)具體工作。
“真抓”就是抓好制度體系建設(shè)、抓好工作機(jī)制優(yōu)化、抓好激勵(lì)約束落實(shí)，為工作的順利開展打好基礎(chǔ)。一是按照全過程預(yù)算績效管理要求，完善績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用管理五個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。二是建立財(cái)政牽頭組織、預(yù)算部門主責(zé)實(shí)施，多部門聯(lián)合推動(dòng)的大分工、大協(xié)作工作格局，實(shí)現(xiàn)“花錢共問效”。三是將預(yù)算績效管理工作納入市直機(jī)關(guān)績效考評(píng)范圍，壓實(shí)市直部門的主體責(zé)任，對(duì)工作推進(jìn)不力的部門進(jìn)行扣分，做到“無效必問責(zé)”。
“真嚴(yán)”就是要嚴(yán)格把好“績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用管理”五道關(guān)口，將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到“花錢必問效”。一是在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，新設(shè)立的重大政策和項(xiàng)目必須開展事前績效評(píng)估，不按要求開展評(píng)估原則上不能申請(qǐng)預(yù)算。二是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)必須同步編制績效目標(biāo)，設(shè)置產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)，不按要求設(shè)置目標(biāo)原則上不安排預(yù)算。同時(shí)市財(cái)政局加強(qiáng)審核，保障績效目標(biāo)質(zhì)量。在2021年部門預(yù)算編制中共審核績效目標(biāo)1492個(gè)；2022年共審核績效目標(biāo)1003個(gè)。三是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)同時(shí)監(jiān)控績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如果發(fā)現(xiàn)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的，就及時(shí)調(diào)整預(yù)算，避免財(cái)政資金閑置。四是在決算環(huán)節(jié)，預(yù)算單位對(duì)績效目標(biāo)完成情況全面開展自評(píng)，市財(cái)政局在預(yù)算單位自評(píng)的基礎(chǔ)上選擇覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、持續(xù)時(shí)間長的項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。2021年共對(duì)72個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及資金約30.61億元，包括社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為民辦實(shí)事項(xiàng)目。還選取了市衛(wèi)健委、市教育局等6個(gè)一級(jí)預(yù)算單位開展部門整體支出重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及資金約236.69億元。五是按照“有效多安排、低效多壓減”的原則，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。在2021年開展的重點(diǎn)評(píng)價(jià)中有3個(gè)項(xiàng)目的評(píng)分在80分以下，項(xiàng)目實(shí)施效果不夠好，因此市財(cái)政局在審核這3個(gè)項(xiàng)目2022年預(yù)算時(shí)壓減了2930萬元。
二、下一步重點(diǎn)工作
一是加強(qiáng)事前績效評(píng)估管理。由市直部門對(duì)新設(shè)立且資金量在2000萬元及以上的政策和項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，市財(cái)政局對(duì)群眾關(guān)心、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的政策和項(xiàng)目開展績效再評(píng)估，對(duì)不合規(guī)、低效無效的政策和項(xiàng)目該取消的取消，對(duì)不合理的預(yù)算該核減的核減，防止“拍腦袋決策”。二是加強(qiáng)重點(diǎn)績效監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控財(cái)政專項(xiàng)資金和重大財(cái)政政策，看預(yù)算是不是按照計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，是不是達(dá)到了預(yù)定的績效目標(biāo)，做到早發(fā)現(xiàn)問題、早提醒、早糾正，確?？冃繕?biāo)順利完成。三是加強(qiáng)部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。讓市直部門每年對(duì)重大改革發(fā)展項(xiàng)目也開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，與財(cái)政部門形成合力，共同提高財(cái)政資金使用效益。四是加強(qiáng)個(gè)性指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。每年選擇一部分市直部門進(jìn)行試點(diǎn)，建立本部門、本行業(yè)的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保辦什么事、花多少錢，都有據(jù)可依。
關(guān)于我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)情況及工作成效，我先介紹到這里。感謝各位新聞媒體和記者朋友們一直以來對(duì)南寧財(cái)政工作的關(guān)注和支持。下面，我和我的同事愿意就我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作有關(guān)問題回答大家提問。謝謝！
李敏：
感謝梁群女士的介紹。下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。有問題的請(qǐng)舉手。
南寧日?qǐng)?bào)記者：怎么理解“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”中的“全面”兩個(gè)字？謝謝。
梁群：
全面實(shí)施預(yù)算績效管理的“全面”兩個(gè)字就體現(xiàn)在：
一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。將政府收支預(yù)算全面納入績效管理、將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理、將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，構(gòu)建三個(gè)層次的預(yù)算績效管理格局，全面提升預(yù)算績效管理層級(jí)。
二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。健全包含績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用管理五個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理鏈條，全面完善預(yù)算績效管理流程。
三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績效管理，積極開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理，不斷擴(kuò)大預(yù)算績效管理的覆蓋面和影響力。
南國早報(bào)記者：請(qǐng)問預(yù)算績效評(píng)價(jià)與審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查之間有什么區(qū)別？謝謝。
鐘春艷：
預(yù)算績效評(píng)價(jià)與審計(jì)的主要區(qū)別在于：審計(jì)側(cè)重的是資金使用的合法合規(guī)性，而預(yù)算績效評(píng)價(jià)側(cè)重的是資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，也就是說審計(jì)是確保資金花得安全，而預(yù)算績效評(píng)價(jià)不僅要資金花得安全，還要用得高效。
預(yù)算績效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督檢查的主要區(qū)別在于：財(cái)政監(jiān)督檢查的目的是通過開展財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理等有關(guān)監(jiān)督工作來糾正違法違規(guī)行為，而預(yù)算績效評(píng)價(jià)是為了改善決策和管理水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。
中新社記者：請(qǐng)問財(cái)政資金項(xiàng)目如何進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理？謝謝。
鐘春艷：
全過程預(yù)算績效管理包括績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用管理五個(gè)環(huán)節(jié)。一是在項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，2000萬以上的財(cái)政資金項(xiàng)目要進(jìn)行事前績效評(píng)估，主要評(píng)估是否屬于財(cái)政資金支持范圍、成本控制措施是否科學(xué)有效、是否明確組織管理和職責(zé)分工等內(nèi)容。二是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財(cái)政資金項(xiàng)目要編制績效目標(biāo)，主要從產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，要與預(yù)算支出內(nèi)容、預(yù)算總量相匹配。三是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要對(duì)已設(shè)置了績效目標(biāo)的財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，包括單位日常監(jiān)控、財(cái)政部門每年7月定期監(jiān)控。主要是對(duì)績效目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判。四是在決算環(huán)節(jié)，要開展績效評(píng)價(jià)工作，包括項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)和財(cái)政評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)在第二年的1月份左右，而財(cái)政評(píng)價(jià)在第二年的5月份左右。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)年度總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自評(píng)，填報(bào)績效自評(píng)表和自評(píng)報(bào)告。然后財(cái)政部門再選擇重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，收集數(shù)據(jù)資料、進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和座談，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行綜合分析并形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告。五是績效評(píng)價(jià)結(jié)果確定后，要進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理工作的最終目的。被評(píng)價(jià)的財(cái)政資金項(xiàng)目在收到評(píng)價(jià)結(jié)果后須公開評(píng)價(jià)結(jié)果，制定整改方案并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，整改完成后要將整改情況報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，對(duì)績效好的項(xiàng)目優(yōu)先保障，對(duì)績效不好的項(xiàng)目減少甚至取消預(yù)算安排。
南寧晚報(bào)記者：請(qǐng)問財(cái)政評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括哪些方面？謝謝。
廖熙婷：
財(cái)政評(píng)價(jià)的目的，主要是為了回答政府為什么要花錢？花多少錢？買到了什么？買到的服務(wù)或產(chǎn)品是否值得？
財(cái)政評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況以及取得的效益情況。因此，一個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為決策、過程、產(chǎn)出及效益四個(gè)部分。決策部分包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)管理、資金投入等情況，主要通過立項(xiàng)依據(jù)充分性、立項(xiàng)程序規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性、預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。過程部分包括資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施等情況，主要通過資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性和制度執(zhí)行有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。產(chǎn)出部分包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本，主要通過項(xiàng)目的實(shí)際完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、完成及時(shí)性、成本節(jié)約率進(jìn)行評(píng)價(jià)。效益部分一方面包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個(gè)方面，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)化后再評(píng)價(jià)；另一方面包括社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象的滿意度，需要通過問卷調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。
李敏：
感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請(qǐng)會(huì)后與市財(cái)政局聯(lián)系溝通采訪。
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
編輯：李慧婷
責(zé)任編輯：羅寧
值班編審：湯潔葵
（作者：龐麗娜 杜佳徽)
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